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2017年法治政府建设进展情况报告
发布日期:2018-01-23 
 

市全面推进依法行政工作领导小组:
      根据《大连市全面推进依法行政工作领导小组关于印发大连市建立和实行法治政府建设年度进展情况报告制度的通知》(大依法领发﹝2017﹞1号)要求,现将我局建立和落实法治政府建设情况报告如下:
      一、本部门2016年度问题整改情况
      根据《关于2016年度大连市依法行政工作社会满意度调查结果的反馈》,市体育局对社会满意度调查分析评价项目得分情况进行了分析,就低于全市平均分数的项目采取了以下整改措施:
      (一)梳理国家、省、市关于体育惠民的政策措施
      对我市集中开展“放管服”改革工作以来,中共中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府下发的关于推动体育事业发展、体育产业发展、体育惠民工程和公共体育服务体系建设方面的规范性文件进行集中梳理,对上级文件中提出的工作要求的落实情况进行评估,分析政策落实存在问题的主客观原因,提出本部门政策落实情况的工作报告。
      (二)清理阻碍营商环境建设的政策性文件
      积极响应全市优化营商环境建设工作部署,按照市全面推进依法行政工作领导小组办公室要求,对本部门自“十二五”以来制定出台的规范性文件进行集中清理,逐件分析研究是否存在破坏环境保护、违规变相设立行政审批等事项的规定,确保体育部门履行的各项行政管理职责依法合规。
      (三)执行国家相关政策性文件
      按照上级政策文件的要求,对照部门年度工作报告和“十二五”、“十三五”事业发展规划确立的各项指标,逐项审核落实情况,提出落实情况的评估报告。
      (四)加强政策性文件公开和宣传工作力度
      依托政务公开信息平台,及时公布市体育局贯彻执行国家、省、市文件情况;财政资金适用情况;重大决策合法性审查和执行情况等社会公众关注的重要政务信息,使社会公众能够全面了解体育部门落实国家政策的整体情况,能够对本部门执行国家政策性文件的效果做出客观公正评价。
      二、2017年度推进法治政府建设情况
      (一)依法全面履行政府职能情况
      1.不断深化行政审批制度改革。根据国务院、省政府和市政府印发的关于取消下放行政审批事项的相关文件,市体育局对行使的行政审批事项进行了集中清理。其中取消的行政审批事项为4项。具体包括:举办全市性体育竞赛活动(需要确认成绩的)行政许可;二级社会体育指导员、二级运动员和二级裁判员资格认定。下放审批事项2项。市体育局已经将设立健身气功站点审批权、高危险性体育项目经营许可下放区市县、先导区体育行政主管部门管理,目前仅保留体育经营活动违法行政处罚1项行政权力。
      2.全面加强对体育经营活动事中事后监管。根据《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》和《大连市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(大政办发〔2016〕84号)要求,探索创新我市体育经营活动行政监督管理方式,转变监管理念,提升监管效能,规范体育行政执法行为,印发并公示了《大连市体育局关于印发“一单、两库、一细则”的通知》(大体发〔2017〕30号)和《大连市体育局2017年行政执法检查计划》。按照“双随机、一公开”原则,对随机抽查的执法检查对象进行了执法检查。2017年度,随机抽查的体育经营活动包括经营高危险性体育项目和体育经营活动所有执法事项,覆盖率达到100%,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。
      3.不断完善公共体育服务体系。全面贯彻落实《全民健身条例》和国家、省、市全民健身计划,积极构建全民健身公共服务体系。积极开展丰富多彩的群众性体育活动,共举办国际徒步大会、国际武术文化节等10项国际品牌活动和“大商杯”大连市民乒乓球大赛等20余项市级品牌活动,每年举办大型群体活动500多项。大连国际徒步大会被世界徒步联盟主席穆勒先生称为“全球规模最大、人数最多”的国际徒步大会。成功举办了大连国际马拉松赛、国际女子网球公开赛(WTA125K)、中国马术巡回赛(大连站)等国际高端赛事,创造了三项全国之最:大连国际马拉松赛被评为金牌赛事,获得“中国最具影响力赛事”;中国马术巡回赛(大连站)比赛被评为“中国最具活力的马术比赛”;中国环渤海帆船拉力赛获得“中国最具市场价值的体育赛事”。2017年,全市新建5个多功能运动场,配套完成了3000平方米以上的乡镇健身广场15个、乡镇健身中心15个、体育公园4个、村级(社区)活动室100个,配备健身器材1500件、体质监测一体机5套,为15个贫困村配置健身器材。学校体育设施向社会开放数量达到503所,形成了较为完善的市、区市县(先导区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级网络,全市现有市民健身中心11个、免费低收费开放大型体育场馆8个,体育健身公园22个、广场52个,多功能运动场17个,网式足球场62个,乡镇健身中心30个,村、社区健身活动室1424个,农民体育工程976个,健身步道(4公里以上)200余条、总长度500余公里,配备健身器材超过2万件。极大改善了市民的健身环境和条件。加快推进各区市县体育总会、体育协会建设,强化体育协会管理标准化建设。体育竞赛标准化建设实现了单项突破,全民健身站点标准化建设稳步实施,研究探索了健身中心服务标准化建设,体育场馆服务标准化建设顺利通过。市级体育协会累计达到64个,体育俱乐部达到523个,健身站点2700个。契合“健康中国”国家战略新形势、新要求,启动了“全民健身与健康深度融合”相关研究。成立科学健身讲师团,举办科学健身讲座近百期、听众人数超过百万。
      4.落实优化营商环境监督管理工作。根据《关于印发<大连市优化营商环境建设年实施方案>的通知》(大软环境﹝2017﹞2号)和《关于印发<大连市营商环境专项整治工作实施方案>的通知》(大软环境﹝2017﹞3号)要求,制定了《大连市体育领域优化营商环境建设年实施方案》和《大连市体育领域优化营商环境专项整治工作实施方案》,每月5日前,按时报送本部门两个《实施方案》推进情况。
      5.申报2017年优化营商环境建设示范项目。11月18-19日,2017年全国广场舞大赛总决赛在海南陵水黎族自治县举行,大连市代表队排名第一,获得唯一一个特等奖,取得有史以来我市以及辽宁省广场舞项目在全国比赛的最好成绩,《辽宁日报》、《大连日报》、《大连晚报》、《半岛晨报》分别对我市在全国广场舞大赛总决赛中取得的优异成绩进行了报道。
      (二)加强和改进政府立法情况
      根据《大连市人民政府关于开展2017年市政府规章规范性文件清理工作的通知》(大政办明电﹝2017﹞25号)要求,市体育局对照列入《大连市人民政府办公厅关于公布现行有效市政府规章目录的通知》(大政办发﹝2016﹞204号)和《大连市人民政府办公厅关于公布现行有效市政府规范性文件目录的通知》(大政办发﹝2016﹞205号)中及2016年9月30日至2017年7月31日公布的市政府规章、规范性文件,结合部门实际,按照“谁起草、谁清理”的原则,对市政府规章和相关规范性文件进行了清理,并结合文件的适用情况提出了相应的清理意见。保留《大连市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(大政发﹝2015﹞29号)、《大连市人民政府办公厅关于大连市学校体育设施向社会开放的实施意见》(大政办发﹝2012﹞116号)、《大连市人民政府办公厅关于印发大连市体育事业发展“十三五”规划的通知》(大政办发﹝2016﹞65号)。废止《大连市人民政府关于印发大连市全民健身实施计划(2011—2015年)的通知》(大政发﹝2011﹞66号)、《大连市人民政府办公厅关于印发大连市体育事业发展“十二五”规划的通知》(大政办发﹝2011﹞ 81号)。
      (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
      为切实加强对体育行政工作的领导,规范体育行政工作中的重大决策行为,制定了《关于重大行政决策工作程序的暂行规定》、《关于对重大行政决策合法性审查的规定》、《大连市体育局重大行政决策工作流程与工作接口控制程序》等配套规定,进一步明确了重大事项实行党组决议、党政分工贯彻、纪检监察部门全程监督制度。按照集体领导、民主集中、会议决定的原则,由党组集体讨论,作出决定。党组成员要根据集体的决定和分工,切实履行部门职责。
落实市政府关于建立法律顾问制度的要求,聘请了专职法律顾问。协助法制机构对本部门开展的行政执法、合同签订、重大决策等事项进行合法性审查,通过法律顾问的专业化服务,为部门贯彻落实依法行政工作提供了保障。
      (四)深化行政执法体制改革情况
      1.完善行政执法管理。在没有专职执法队伍的情况下,根据编委“三定”方案的规定,由承担体育管理工作职能的群体处、竞赛处、训练处、体育产业处、社会体育指导中心、体育总会工作人员作为全市体育经营活动行政执法人员,法制处作为执法监督机构,在上级部门的业务指导下,依法开展体育行政执法工作。
      2.理顺市县两级体育行政执法体制。高危险性体育项目经营许可和健身气功站点审批权下放区市县、先导区体育行政主管部门后,市县执法体制工作分工得到了进一步明确。市级体育行政主管部门主要负责对全市体育经营活动合法性和健身气功站点审批合法性的执法检查,区市县、先导区体育行政主管部门按照行政审批制度改革保留、承接下放的行政权力开展行政执法。
      3.探索开展体育行业综合行政执法。按照“双随机、一公开”原则,市级体育行政部门在开展对全市体育经营活动执法检查过程中,采取市、县两级体育主管部门联合开展执法检查的方式,由检查对象所在地体育行政主管部门和市级体育行政主管分别随机选取一名体育行政执法人员组织开展行政执法检查。部分区市县、先导区体育行政主管部门已将体育行政执法权委托给文化市场综合执法大队,其执法人员与我局执法人员共同开展行政执法检查活动。
      4.加强行政执法资格管理。严格落实行政执法持证上岗制度,定期组织符合行政执法条件的工作人员参加全市举办的行政执法资格考试,增加本部门行政执法人员数量。通过举办各种业务培训和执法监督评议考核,提高执法人员规范行政执法,履行行政执法责任的业务水平。
      (五)坚持严格规范公正文明执法情况
      1.改进执法方式。对《大连市体育行政执法监督检查规定》进行了修订与完善,进一步加强行政执法监督检查记录制度建设。严格按照监督检查记录制度确定的内容、程序实施检查并记录。建立健全行政执法检查记录制度,实行说理式行政执法,使用说理式行政执法法定文书。
      2.健全行政执法案卷评查制度。按照省、市行政执法案卷立卷标准和执法文书档案管理有关规定,结合我局工作实际制定了《大连市体育局行政执法案卷文书规范管理制度》。局法制处按照制度要求对负有行政执法职能的处室每年开展一次案卷评查,对各执法机构的执法案卷、文书的规范性、完整性,程序的法定性及案卷归档的形式要求进行检查,对发现的不规范问题予以纠正,提出建议,要求在保留原始证据的前提下重新制作案卷。
      3.全面落实行政执法责任制。及时根据机构调整和法律法规立改废情况对行政执法责任制进行调整和完善,依据《大连市体育行政执法评议考核办法》将执法评议考核结果纳入行政执法人员绩效考评。按照《大连市体育局行政执法责任追究暂行办法》,认真落实行政执法责任追究制度。
      4.加强行政执法信息化建设。按照市政府关于落实“双随机、一公开”工作要求,将本部门开展的行政执法对象数据库、检查事项清单、执法人员数据库及做出的行政处罚等信息及时上传市体育局网站和“信用大连”信息平台。
      (六)强化对行政权力的制约和监督情况
      自觉接收审计部门的审计监督工作,责成相关业务处室和局属单位落实审计部门提出的审改建议。财务部门按照财政、审计提出的工作要求,定期组织对局属各单位财务管理的内部审查,对在联审互查中发现的管理漏洞,责成相关处室和局属单位及时整改。
      (七)全面推进政务公开情况
      1.加强政务公开制度建设和载体建设。充分认识新形势下做好政务公开工作的重要意义,进一步完善部门政务公开制度,增强转变工作职能、强化服务理念的自觉性。由部门行政服务工作领导小组负责政务公开工作的统一领导,局办公室具体负责组织实施,协调解决实施过程中的问题和困难。精心组织,配备专门力量,把握工作要点,落实责任单位和责任人,确保工作落实到位。不断完善网站等载体平台建设,细化目录、科学分类、及时更新,并向社会公布政务公开信息。
      2.加强队伍建设。局机关专门配备了专职政务公开工作人员,局属各单位全部配备专、兼职政务公开工作人员。全局系统的信息中心,由分管局长任信息中心主任,所管辖单位配备信息员,为全面、及时汇总政务公开等信息奠定了良好的基础。政务公开工作人员按要求参加上级组织的各项会议、培训等工作。
      3.创新开展信息公开工作。根据我局的实际情况,将政务公开工作与全局系统信息中心有效整合,利用信息中心的大信息量,大覆盖面等优势提高政务公开工作效率,在政务公开的广泛性、时效性等方面得到了显著提高。
      (八)依法有效化解社会矛盾纠纷情况
      1.改革完善行政复议机制。结合部门工作实际,认真组织实施行政复议和行政诉讼案件报备制度。按照市政府法制办的统一要求,成立了部门行政复议机构,建立健全相关各项制度。
      2.规范行政调解和行政裁决。认真组织实施《大连市人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》,建立健全解决社会矛盾、纠纷排查和调解机制,完善信访稳定风险评估、信息反馈与决策调适联动机制,强化信访稳定风险评估结果在部门决策中的运用,实事求是地做好与行政复议、行政诉讼的配合衔接。
      3.探索信访工作方式改革。强化信访工作秩序,推进了依法逐级走访责任制。落实“双节”、“两会”、特殊敏感时段等重要时间节点的信访稳控工作。将信访案件录入辽宁省信访信息系统,收集整理本部门依照法定途径分类处理信访诉求清单,为依法处理信访问题理清了思路。对历史遗留的老问题老案件,做好政策解读和疏导劝解工作,弱化矛盾,解决问题。

 

 

                                                                        大连市体育局

                                                                      2018年1月15日


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