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中共大连市体育局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期:2020-05-25 
 
      根据市委统一部署,2019年4月24日至6月22日,市委第一巡察组对市体育局党组进行了巡察。2019年8月30日,市委第一巡察组向市体育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
      一、牢固树立“四个意识”,坚决贯彻“两个维护”,以高度的思想自觉政治自觉行动自觉,扎实做好市委第一巡察组反馈意见整改落实
      局党组高度重视市委第一巡察组反馈意见,把巡察整改作为当前和今后一个时期一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,学深悟透市委有关巡察工作精神,牢固树立“四个意识”,从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进,确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。
     一是加强组织领导,全面部署落实。巡察情况反馈会后,局党组随即召开专题会议,集中传达学习了习近平总书记关于巡视巡察工作的讲话精神和巡察组重要反馈意见及领导讲话,进一步统一全局上下思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。成立了以局主要领导为组长,局领导班子成员为副组长,各处室、局属各单位负责人为成员的市体育局巡察整改工作领导小组。抽调精干力量组建了巡察整改工作领导小组办公室,加强对巡察工作的组织领导。9月4日,召开了巡察整改动员部署会,全面部署整改工作。9月6日、10月1日先后召开了2次党组会,牢牢把握巡察整改工作推进情况,研究解决巡察整改存在的突出问题,以健全的组织体系,强有力的组织领导确保巡察整改工作按时有序推进。
     二是落实主体责任,统领整改工作。局党组切实担负起巡察整改主体责任,局党组书记自觉履行巡察整改第一责任人职责,对巡察整改工作负总责,其他班子成员主动认领任务,切实承担整改责任,加强对分管部门和单位督办,全力落实整改任务。各处室、局属各单位负责人直接抓整改落实工作,对照问题清单,研究提出务实管用的整改措施,一项一项推动落实,确保层层压实整改责任,层层传导整改压力,确保整改举措落实到位见效。
     三是明确目标任务,层层压实责任。局党组对照巡察反馈意见深刻反思,明确提出“深入对照、举一反三、照单全收、照单全改”的总要求。组织各处室单位认真分析梳理问题,把巡察反馈指出的5个方面15项33个具体问题细化为问题事项,逐项分解整改任务,逐条落实整改措施。在制定整改措施过程中,对能够立行立改的要求马上整改、立即见效。9月12日,市体育局党组印发了《大连市体育局党组全面落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》,明确了整改目标、任务、措施、要求,明确了每项整改任务的责任领导、牵头部门、参与部门和完成时限,建立问题清单、任务清单和责任清单,层层压实责任。在总体方案的基础上,增加了“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、市纪委监委驻文旅局纪检组驻点调研反馈问题、市纪委监委“以案促改”等形成了“1+3”巡察整改方案体系,围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求,明确整改时间、进度安排,实行挂图作战,建立销号制度,确保整改到位。
      四是强化督导检查,确保整改实效。为确保巡察整改工作扎实开展,根据巡察整改进度要求,印发了《市体育局党组全面落实市委巡察一组反馈意见整改任务分解和责任分工表》,制定了周汇报月调度制度、限时整改制度、跟踪督查制度、整改情况通报制度、整改台账管理制度“五项制度”。局党组主要领导督导督查,坚持靠前指挥调度,统筹解决整改工作中的重点、难点问题。班子成员聚焦竞技体育、干部人事管理等突出问题,与业务处室单位逐项研究,逐项提出对策,逐一进行整改,先后解决了如辽宁省第十二届、第十三届省运会及第一届青运会大连代表队参赛教练员、运动员奖金发放,大连市游泳馆泳池南侧大型玻璃墙年久失修存在安全隐患,游泳馆、射击学校消防设施不合格等25个群众关心的问题和难点问题,整改工作取得明显成效。截至目前,市委第一巡察组《关于巡察工作立行立改事项的通知》反馈的2大方面7个具体问题已完成立行立改,36个问题事项均已制度整改,全部问题事项已对照上级要求落实到位并常态化实施。在整改过程中,加大信访件的办理,对市委巡察组交办的11个信访件,进行调查,已全部办结。对6人进行了纪律处分、刑事处罚或组织处理,取得了阶段性成果。
     五是巩固整改成果,注重标本兼治。在整改落实中,局党组始终坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。巡察整改期间,围绕体育系统存在的五个方面15个主要问题,先后制定完善了《中共大连市体育局党组工作规则》(大体党组发[2019] 39号)等36个长效机制,涵盖全面从严治党、大型体育赛事、大型体育活动、党内监督、体育设施竣工验收、资产管理、组织人事、行政执法等各个方面,修订完善了一批日常管理和相关业务制度,逐步扎紧制度笼子,形成用制度管人管事的良好局面,确保问题不反弹、不回潮,努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。
      二、以坚定的态度、过硬的措施,落细落实市委巡察一组反馈意见整改任务
     针对全局整改落实工作的主要任务和具体整改落实措施,按照逐一整改、对账销号的要求,局党组带领全局上下以“严”和“实”的作风,扎实有序推进各项整改措施落实,确保整改措施件件有结果、条条有落实。截止目前,市体育局完成了全部具体问题的整改,落实率达100%,均取得了积极的阶段性成果。
     (一) 党组领导作用发挥不充分,用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神推动体育事业发展不够方面
     1.补齐竞技体育短板、缓解群众体育发展与市民健身需求矛盾、更新体育城市名片
    一是深入学习,完善既有制度,依照《大连市体育事业发展十三五规划发布稿》,科学部署,坚持以田径、游泳为基础,重点发展足、篮、排三大球项目,从而加快形成优势明显、布局科学、体教融合的竞技体育项目发展格局;制定了《大连市多元化办训实施方案》,不断完善和发展以市级运动队为主体、县区体校为骨干、中小学校为依托、社会办训单位为补充的多元化、多渠道、多形式的体育后备人才培养体系。
     二是坚持问题导向,迅速启动了《大连体育设施布局专项规划》的编制,同时督办全民健身场地设施的建设,尽早满足市民健身需求,跟进了14个笼式足球场,250个600平米健身广场,10个3000平米健身广场,8个乡镇健身中心,38个农民体育健身工程的建设和使用情况;落实《大连市全民健身设施建设和管理办法》,下发专门文件,组织开展全市全民健身设施建设专项检查,推动全市各级全民健身设施受让、受益部门健全管理制度、明确管理责任,做好健身器材维护管理。
      三是确定重点开展工作,以积极申办2023年亚洲杯足球赛为切入点,带动我市加强对高端赛事的引进,提早谋划建设与国际标准接轨的大连足球青训基地,组织专人对新一届大连国际马拉松赛路线进行现场考察,并初步规划了新的赛道,同时配合市委宣传部,围绕聚焦“大马”品牌、彰显城市魅力、激发城市活力等6个要点,广泛传播富有正能量的大连国际马拉松赛形象。
      整改进展情况:取得阶段性成果,长期推进。
      2.规范民主生活会、认真执行中心组学习制度
      一是召开了局党组民主生活会,严肃开展自我批评,制定印发了《中共大连市体育局党组民主生活会制度》,根据中共大连市直属机关工作委员会组织部印发的《机关基层党组织组织工作指南》相关内容,就会议方案、意见征求、谈心谈话等会前准备工作、会议程序加强了学习和落实,进一步规范了民主生活会程序,保证了民主生活会质量。
      二是印发了《大连市体育局党组工作规则》,制定全面系统的学习计划以落实学习制度,把重点发言和集体研讨列入党组理论学习中心组学习的必须环节,针对重点发言环节制定了中心发言计划安排表,并指定专人、专本按要求对每次学习进行规范化记录,须做到内容真实、准确,资料保存完整明晰。
整改进展情况:取得阶段性成果,长期推进。
      3.加强意识形态工作管理,及时总结经验教训切实提升网络舆论引导能力
     一是召开了局党组民主生活会,加强对相关制度文件的深入学习,压实意识形态责任,把意识形态工作纳入党建工作责任制、领导班子和领导干部工作实绩考核体系和领导干部年度述职报告;建立健全意识形态工作责任机制,调整了市体育局意识形态工作领导小组成员,进一步修订完善《市体育局党组意识形态工作责任制实施方案》。
     二是制定《大连市体育局网络舆情应急处置预案》,严格落实《市体育局关于加强对涉及意识形态领域的各种活动审批和请示制度》,切实提升发现和解决意识形态工作中存在问题的能力,制定出台了《大连国际徒步大会操作手册》《大连国际马拉松赛操作手册》,为我市大型体育活动赛事维护国家安全和社会稳定提供保障,同时积极配合市网信部门做好新闻舆论和社会动员,规范网上信息传播秩序,旗帜鲜明地开展网上舆论斗争。
整改进展情况:取得阶段性成果,长期推进。
     (二)干部人事工作存在薄弱环节,履行党建工作责任制严重缺位方面
     1.规范纪实档案、提升选人用人公信力
      一是制定了《大连市体育局干部工作纪实规范》,建立干部选拔等工作纪实档案专柜,实行纪实材料署名负责,对不规范不齐全的档案重新规范装订,确保责任到人进一步规范干部管理工作;根据党组会记录,对干部选拔纪实记录本缺失的部分补充完善,做到一个步骤对应一项内容,保证纪实信息不缺项,借此形成常态化管理。
      二是学习新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》,贯彻落实习近平总书记“二十字”好干部标准,树立正确的选人用人导向;严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,严肃履行干部选拔任用程序,进一步增加选拔培养过程中的透明度。
     整改进展情况:取得阶段性成果,长期推进。
     2.严格干部监督管理、强化因私出国(境)监管
     一是召开局党组民主生活会,主要领导和分管领导主动认领责任,开展自我批评;举办干部教育培训会议,将《大连市体育局领导干部在社会团体兼职审批备案规定》列入干部教育培训课程;对局属单位负责人兼职期间没有按要求报告履职情况的问题进行立行立改;分级建立干部在社团、企业兼职(任职)审批备案台账和文书档案,并及时更新、不断完善。
      二是制定了《市体育局因私出国境管理制度》,加强出入境审批和审查,规范形成长效常态化运行模式,严防出现漏管失控问题,从严从实管理监督广大干部的出国(境)行为。
      整改进展情况:取得阶段性成果,长期推进。
     3.加强基层党组织建设
     印发《大连市体育局关于做好“基层党组织软弱涣散,党员教育管理宽松软基层党建主体责任缺失问题”专项整治重点工作的通知》《市体育局关于开展学习宣传贯彻中国共产党支部工作条例系列活动方案》,制定《大连市体育局组织生活会制度》,强化支部书记第一责任人责任;要求15个党支部,对“三会一课”等8项组织生活制度执行情况开展自查并进行专项督导检查,责令未做出深刻检讨和自我批评的26人作出深刻检讨和自我批评;完善出台《市体育局党费收缴、管理、使用规定》,公示党费收缴比例,接受全体党员监督,针对存在党费收缴工作不规范问题的支部书记进行约谈,责令进行专项整改。
      整改进展情况:取得阶段性成果,长期推进。
     (三)推进干部作风转变不到位,不作为乱作为现象频发方面
    1.深入贯彻落实中央八项规定精神
制定印发《大连市体育局推进干部作风转变实施方案》《大连市体育局党组关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》《大连市体育局党员教育管理制度》《深刻汲取2014年以来体育局系统系列案件教训全面整改实施方案》和《市体育局领导班子深入开展警示教育推进以案促改专题会议工作方案》,强化纪律教育,筑牢根基;组织召开市体育局正风肃纪暨吸取教训警示教育大会,传达了原副局长单吉仁等三人违纪违法被开除党籍的通报精神,对局系统以往违纪违法案件进行深刻剖析,要求深入开展以案促改工作,切实运用身边人教育党员干部,发挥反面典型的警示作用;对机关全体干部和局属单位副处级以上领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况进行排查;加强党员干部的日常教育管理, 对十八大以来仍顶风违纪的,加大问责力度,持续释放高压惩治信号,一体推进不敢腐不能腐不想腐机制建设。
     整改进展情况:取得阶段性成果,长期推进。
    2.集中整治不作、为乱作为和职务违法犯罪现象
    一是制定印发《大连市体育局关于干事创业精气神不够,患得患失,不担当不作为问题专项整治实施方案》,形成问题核查清单,逐项整改;成立专项整治工作组织机构,机关各处室、局属各单位主要领导切实履行“一岗双责”,解决好分管领域存在的问题;将习近平总书记关于干部队伍建设及激励干部担当作为、惩治不担当不作为的一系列重要论述纳入《市体育局基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育安排》,持续开展党组理论中心组(扩大)集中学习,党组班子成员带头学习、带头研讨交流;通过多种学习形式加大党性锤炼。
     二是进一步完善印发《大连市体育局党组关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》《大连市体育局廉政规定》《大连市体育局谈心谈话和廉政提醒制度》,以制度规范和落实相关举措;组织开展法律业务培训,加强体育系统工作人员守法意识;积极配合市纪委驻市文化和旅游局纪检组做好体育系统违纪违法案件线索处理工作。
     整改进展情况:取得阶段性成果,长期推进。
    (四)履行“两个责任”不力,全面从严治党形势严峻方面
     1.强化主体责任,完善监督体系方面
     一是强化班子成员“一岗双责”,局主要领导与分管处室、局属单位主要负责人全部签订《廉政承诺书》,每半年向市委报告党风廉政建设情况,从严从实抓好廉政风险防控工作,对全面从严治党工作坚持逢会必讲、结合警示教育、廉政党课、经常性谈心谈话、干部任职谈话等方式对班子成员和内设机构主要负责同志落实管党治党责任进行强调提醒。
     二是印发《大连市体育局党组2019年推进全面从严治党和党风廉政建设工作实施意见》《大连市体育局廉政建设规定》,健全完善“三重一大”、述职述廉、廉政约谈相关配套制度,扎紧制度笼子,进一步保障和促进大连体育事业健康发展。
     三是深化日常教育与警示教育,对各部门各岗位工作纪律进行经常性巡察,及时通报违纪案例,用“身边事教育身边人”;坚持源头预防、靶向定位,全面、深入查找每个岗位、每个部门的廉政风险点;对信访举报问题集中的干部,除了按程序进行调查核实外,建议对其岗位及时进行调整,以免小问题演变成大问题。
     四是严肃党内政治生活,协助配合好派驻纪检组发挥作用;推行责任清单和落实清单制度,重点解决党员干部中存在的工作落实不了、落实不快、落实不好等问题;深化廉政文化建设,持续抓好纠“四风”工作,严格正风肃纪,紧盯重要时节、重要岗位、重点人群;认真对待信访举报信息,加大对群众来信、来电、来访及网络举报的排查甄别,深入排查相关问题线索,加强与审计等部门沟通协作,严肃查处违纪违规行为。
     整改进展情况:取得阶段性成果,长期推进。
    2.多措并举剔除廉政风险
    一是在派驻纪检监察组指导下,切实将风险点落实到部门,责任到人头,制定有针对性的防控措施和制度,从源头上预防和遏止违纪违法事件的发生。
     二是从机制上规范采购行为,制定《大连市体育局财务管理办法(暂行)》《大连市体育局采购管理办法(暂行)》《大连市体育局自行采购管理办法(试行)》《大连市体育局全民健身设施招标采购验收管理办法》,规范全民健身器材招标采购验收程序,堵塞工作漏洞。
     三是结合机构改革和职务职级并行,开展局机关干部交流轮岗工作,将受处分人员调离原工作岗位,对岗位职责风险加以防范,并分别对2016年建设的5个多功能运动场和2017年建设的5个多功能运动场现场办公,对照签订的合同内容再一次逐项调试验收,并在验收报告上签字并签署验收结论。
    整改进展情况:取得阶段性成果,长期推进。
     (五)落实中央和省委巡视整改要求不到位方面
     1.紧密结合业务工作,持续推进常态化整改
     一是局党组不推不等不靠,以最鲜明的政治态度,坚决按照市委巡察指示精神落实办理,迅速行动、从严从实,落细落小、逐条整改;召开各级领导班子专题民主生活会和组织生活会,主要领导和分管领导主动认领责任,深入自查自纠,查找问题和不足,严肃展开批评;深刻领会习近平总书记“坚持以人民为中心”的重要论述,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,增强意识形态领域的引导和管理,强化为民服务意识。
    二是紧密结合竞技体育、群众体育和体育产业工作实际,突出整改效果。
   (1)竞技体育
    更新工作理念,不断改进工作作风;精算经费投入,提高体育投入资金的使用效益,重点支持社会力量举办精品体育赛事活动;不断完善高水平体育人才培养和引进政策,不断优化我市竞技体育发展环境。
   (2)群众体育
    再次学习中央、省委巡视整改要求,贯彻落实《中共大连市体育局党组贯彻落实中央、省委巡视反馈意见常态化整改方案》;对制定的群众体育整改措施进行“回头看”,对整改事项流于形式的进行再次整改,确保整改效果。
   (3)体育产业
     转变政府职能,全面清理不利于体育产业发展的有关规定,创新体育场馆运营机制;建设体育新城体育总部-竞赛表演-足球文化集聚区、星海湾-东港都市运动休闲集聚区等10个特色体育产业集聚区,构建“一带十区”体育产业布局;加快发展重点产业领域,推动体育制造业发展;壮大体育市场主体,接洽、引进一批体育总部企业和项目,建立“大连市体育重点企业名录”;规划建设东北亚体育产业服务中心,吸引海内外优质项目和人才落户,促进体育产业聚合、体育项目孵化发展;探索研究实施体育文化精品工程。
     整改进展情况:取得阶段性成果,长期推进。
     三、以市委第一巡察组反馈意见整改落实工作为契机,将大连体育振兴发展不断推向前进
     市体育局的巡察整改工作虽然取得了阶段性成效,但仍需常抓不懈、综合治理。下一步,我们将继续学习贯彻习近平总书记关于巡察工作重要讲话精神,坚定信心和决心,严格对照巡察反馈意见,认真整改落实巡察组指出的问题和提出的意见建议,紧紧盯住整改重点,深化整改工作,着力在推动建章立制上下功夫,以整改的实际成效推动大连体育事业发展。以对党和人民事业高度负责的精神,持续把巡察整改工作作为一项重大的政治任务,坚持阶段性与长期性相结合,标准不降、力度不减,继续做好巡察“后半篇文章”,确保所有问题全部从根本上整改到位,把全面从严治党各项要求落到实处,为推进大连体育振兴发展、加快建设“两先区”提供有力保证。
     一是进一步履行“第一责任”。自2019年1月新一届党组书记上任以来,局党组利用体育系统腐败问题专项治理和巡察整改契机,结合体育部门的各项工作和存在的一些突出问题,全力推进整改。但由于时间短,特别是对一些复杂的历史遗留问题了解掌握的还不够,在推动问题解决上距离市委的要求还有差距。党组书记,坚决履行第一责任人的责任,不推诿不回避,切实将整改不到位的责任扛在肩上、落实到行动上。下一步,局党组将结合市委统筹开展的中央、省委巡视反馈意见常态化整改落实情况督导督查工作,把巡察常态化整改纳入中央、省委巡视反馈意见常态化整改落实情况的体系中,党组书记亲自督导督查、靠前指挥调度,统筹解决重难点问题,按照承诺做、紧盯目标干、对着问题改,一体推进巡视巡察反馈意见常态化整改见底见效。
     二是进一步提高政治能力。局党组始终把政治建设摆在班子建设的首位,自觉在思想上行动上和党中央保持高度一致,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来,进一步提高政治能力,发挥政治引领作用。省委常委、市委书记谭作钧在《市体育局汲取教训正风肃纪警示教育大会情况报告》上作出的批示为体育局下一步工作指明了方向。局党组将始终把大连体育事业和群众利益摆在突出的位置,担负起抓班子、带队伍、谋发展的重任,积极运用民主的方法形成共识开展工作,努力依靠班子集体智慧解决问题,相互信任、相互尊重、坦诚相见,切实把中央、省市委的决策部署落到实处。
     三是进一步加强党风廉政建设工作。局党组围绕市体育系统系列案件,深刻反思,剖析原因,找准问题症结,补齐工作短板,将进一步健全基层党组织设置,抓好党组织换届改选,选强配齐基层党支部书记,强化责任意识和责任担当;进一步加强制度建设,完善制度、堵塞漏洞,强化对权力运行的制约和监督,优化营商环境;进一步加快推进干部轮岗交流,建立岗位任职年限管理台账,对涉及“人、财、物”管理的干部有计划轮岗,防控廉政风险;进一步把纪律挺在前面,始终以铁的纪律从严治党,全力支持配合市纪委监委以及派驻纪检组的监督执纪工作,坚决查处违反党的纪律特别是政治纪律和政治规矩的行为,营造风清气正政治生态,不断净化和修复政治生态。
     四是进一步巩固扩大整改成果。我们将坚持把做好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机,贯穿于转变作风、推动体育事业发展的各环节、全过程。实施全民健身工程,落实全民健身国家战略,加快发展以人民为中心的体育事业;振兴发展竞技体育,加快打造高端体育赛事集群,扩大赛事影响力,巩固升级既有高端赛事,打造“奔跑大连”系列赛事;优化体育人才发展环境,加强青少年体育工作,加快形成特色突出、优势明显、布局合理的竞技体育项目格局;加快发展体育产业,努力打造蓝色体育特色经济带,加快发展时尚运动休闲产业;深化大连“足球城”建设。全力承办好2021年世俱杯和2023年亚洲杯,持续做好中超联赛、女超联赛大连赛区工作,推进三级足球示范区创建工作,完善青训体系,办好各类足球赛事;传承发展大连体育文化,进一步提炼与城市特色相适应的体育文化内涵,塑造大连体育文化品牌,实施体育文化精品工程,加强体育文化交流合作,逐步提升大连体育在东北亚区域的位次和影响力。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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