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关于2018年法治政府建设进展情况的报告
发布日期:2019-01-31 
 

      根据《关于报送2018年法治政府建设进展情况报告的通知》(大政依法办〔2019〕1号)要求,现将市体育局法治政府建设进展情况报告如下:
      一、本部门2017年度问题整改情况
      (一)梳理国家、省、市关于体育惠民的政策措施。
      对我市集中开展“放管服”改革工作以来,中共中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府下发的关于推动体育事业发展、体育产业发展、体育惠民工程和公共体育服务体系建设方面的规范性文件进行集中梳理,对上级文件中提出的工作要求的落实情况进行评估,分析政策落实存在问题的主客观原因,提出本部门政策落实情况的工作报告。
      (二)清理阻碍营商环境建设的政策性文件。
      积极响应全市优化营商环境建设工作部署,按照市全面推进依法行政工作领导小组办公室要求,对本部门自“十二五”以来制定出台的规范性文件进行集中清理,逐件分析研究是否存在破坏环境保护、违规变相设立行政审批等事项的规定,确保体育部门履行的各项行政管理职责依法合规。
      (三)执行国家相关政策性文件。
      按照上级文件的要求,对照部门年度工作报告和“十二五”、“十三五”事业发展规划确立的各项指标,逐项审核落实情况,提出落实情况的评估报告。
      (四)加强政策性文件公开和宣传工作力度。
      依托政务公开信息平台,及时公布市体育局贯彻执行国家、省、市文件情况,财政资金使用情况,重大决策合法性审查和执行情况等社会公众关注的重要政务信息,让社会公众能够全面了解体育部门落实国家政策的整体情况,并做出客观公正评价。
      二、完成本部门关于《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》实施情况的中期评估
      按照《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)》(大政办发﹝2016﹞41号)、《大连市全面推进依法行政规划(法治政府建设)(2016—2020年)指标分解表》提出的一级指标、二级指标、约束性指标,提出三级指标的预期性指标。按照《关于开展<大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)>实施情况中期评估工作的通知》(大政依法办[2018]2号)(以下简称《规划》)要求,对《规划》设定的各项指标实施情况进行了评估,形成《大连市体育局关于落实大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)实施情况中期自查自评报告》。其中涉及我局工作职责的一级指标10项、二级指标25项、三级指标52项。三级指标中,预期性指标有10项,约束性指标有52项。其中由我局和其他部门共同完成的约束性指标有54项。按照《关于开展<大连市全面推进依法行政规划(2016—2020年)>实施情况中期评估工作的通知》的有关要求,对各项工作进展情况的调查设定为“启动”、“进展情况”和“未启动”三类。经调查统计,约束性<专项>指标任务整体启动率为0;约束性<共同>指标工作整体启动率为86.5%,完成率为100%。
      三、依法全面履行法定职责,不断提高部门服务效能
      (一)统筹推进事业单位机构改革。
      2018年8月31日上午9时,大连市体育局举行了大连市体育事业发展中心挂牌仪式,标志着大连市体育体制改革迈出了新的步伐。大连市体育事业发展中心是由大连市体育局直属的原大连市人民体育场、原大连市体育馆、原大连市游泳馆、原大连市体育工作大队、原大连市足球运动管理中心、原大连市业余体育学校、原大连市体育科学研究所、原大连市射击运动学校、原大连市陆上运动学校、原大连市航海运动学校、原大连市航空运动学校、原大连国际网球中心、原大连市体育彩票管理中心、原大连市民健身中心、原大连市体育总会等16家事业单位整合组建而成,为市体育局直属事业单位。大连市体育事业发展中心将按要求创新管理体制和运行机制,探索科学合理、协同高效的管理模式,在场馆建设、协会发展、项目布局、人才培养、科学训练等方面融合发展。
      (二)认真落实《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》。
      1.报告商事制度改革情况。向牵头部门报告市体育局落实习近平总书记在十九大报告中提出的“深化商事制度改革,打破行政垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制”情况。
      2.落实十九大报告工作台账明确的工作任务。按照市督考办要求,报送本部门《关于落实习近平总书记进一步纠正“四风”重要批示精神优化营商环境专项整治行动的工作报告》及相关印证材料。
      3.申请调整部门权责清单。根据《大连市关于进一步清理规范行政职权等工作的通知》(大编办发〔2018〕31号)要求,进一步健全完善部门权责清单,实现权责清单与“三定”规定有机衔接。申请增加部门权责清单事项包括:体育类社团登记、变更、注销前的审查;等级运动员的行政确认;等级社会体育指导员的行政确认。
      4.组织做好“证照分离”改革试点工作。根据《大连市人民政府关于印发大连市“证照分离”改革试点方案的通知》(大政发﹝2018﹞12号)部署的主要任务和实施步骤,市体育局按照《大连市开展“证照分离”改革试点的具体事项表》,积极组织落实“证照分离”改革试点工作,按时报送月度工作推进情况表和工作报告。
      5.完成部门证明事项清理工作。根据《大连市人民政府办公厅关于开展证明事项清理工作的通知》(大政办发〔2018〕94号)要求,对市体育局履行的行政许可、行政确认等项行政职权需要提供的证明事项进行了梳理,形成《大连市体育局关于组织开展证明事项清理工作的报告》报送市政府办公室。
      6.认真做好政务服务事项库信息录入工作。根据辽宁省推进“互联网+政务服务”工作领导小组印发的《关于开展省政务服务事项库信息录入工作的通知》精神,按照《辽宁省政务服务事项管理平台操作手册》要求,录入本部门市本级政务服务事项信息。
      四、围绕全市改革发展大局,努力提高制度建设质量
      (一)修订部门负责制定的地方性法规。
      根据《大连市人民政府法制办关于开展2019年地方性法规市政府规章立法项目申报工作的通知》(大政法办规字〔2018〕16号)要求,《大连市体育经营活动管理条例》的部分规定与目前相关上位法、政府规范性文件提出的“先照后证”、“证照分离”改革要求不相适应,亟需修订调整,已向市政府法制办报送了《2019年地方性法规项目申报书》。
      (二)认真落实规范性文件定期清理制度。
      按照《大连市人民政府办公厅关于印发开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案的通知》(大政办明电[2018])25号)要求,制定了市体育局《关于开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理的工作方案》,明确了我局开展清理工作的范围、任务分工、清理原则和时间节点,对照列入《大连市人民政府办公厅关于公布现行有效市政府规章目录的通知》(大政办发﹝2017﹞144号)和《大连市人民政府办公厅关于公布废止和现行有效规范性文件的决定》(大政发﹝2017﹞61号)及2017年7月31日至2018年6月30日公布的现行有效市政府规章和规范性文件,结合市体育局实际,按照“谁起草、谁清理”的原则,对地方性法规、市政府规章和相关规范性文件进行了清理。对需要修改的地方性法规《大连市体育经营活动管理条例》提出修改建议,对涉及我局的3个规范性文件:《大连市人民政府办公厅关于大连市学校体育设施向社会开放的实施意见》(大政办发﹝2012﹞116号)、《大连市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(大政发﹝2015﹞29号)、《大连市人民政府关于印发大连市全民健身实施计划(2016—2020年)的通知》(大政发﹝2016﹞71号)提出“继续有效,需长期适用”的部门建议。
      五、充分发挥法律顾问作用
      根据市政府关于聘请法律顾问的工作要求,按照招标采购工作程序,公示采购条件,经公开询价和审核筛选后,通过购买法律服务的方式聘请我局法律顾问。经局长办公会集体讨论,与辽宁本道律师事务所正式签订法律顾问协议,法律顾问为我局重大行政决策提供法治保障。截至12月中旬,法律顾问为我局承办的马拉松赛事转播、赞助以及机关各处室签订合同提供合法性审查共71件。
      六、严格规范公正文明执法,不断提高执法监管水平
      (一)加强行政执法制度建设。
      为健全完善全市体育系统行政裁量权基准制度,实现行政裁量依据制度化、行政裁量行为规范化,按照《辽宁省规范行政裁量权办法》(辽宁省人民政府令252号)和市政府法制办关于完善行政裁量制度相关工作要求,结合体育工作实际,起草了《大连市体育系统行政许可裁量权控制办法(试行)》《大连市体育系统行政处罚裁量权控制办法(试行)》《大连市体育系统行政确认裁量权控制办法(试行)》《大连市体育系统行政检查裁量权控制办法(试行)》共4类体育系统行政执法工作涉及的行政职权裁量权控制办法。分别向区市县和先导区体育行政部门和社会公开征求意见,要求法律专业服务机构对该文件的合法性进行研究论证。法制处根据征求意见情况、市政府法制办审核反馈意见情况,以及法律专业服务机构出具的《法律意见书》,提出合法性审查意见,正式印发《大连市体育系统行政裁量权控制办法》(大体发〔2018〕101号)。
      (二)推进行政执法信息化建设。
按照要求及时向市全面推进依法行政工作领导小组办公室报送市体育局关于公布现行有效的规范性文件目录、学习《宪法》、制定《大连市体育系统行政裁量权控制办法》等信息,反映体育系统法治建设工作动态。
      七、强化行政权力的制约和监督,推进权力运行公开透明
      (一)自觉接受人大、政协监督。
      市十六届人大一次会议和市政协十三届一次会议以来,市人大代表和政协委员,关心我市体育事业的发展,围绕盘活我市体育资源、促进体育产业发展以及保护和传承武术文化等方面提出了许多宝贵的意见和建议。为了做好代表建议、政协提案办理工作,市体育局高度重视,2018年4月13日召开局长办公(扩大)会议,安排部署涉及体育工作方面的人大代表建议、政协委员提案办理工作。2018年由我局承办的市人大代表和政协委员建议、提案共9件,其中人大代表建议(会办)1件,政协委员提案8件(主办:3件,会办5件)。人大代表建议件的内容为构建符合城市和文化发展的体育文化体系,提升城市内涵和品质。政协委员提案的内容主要包括体育公共设施的规划、体育产业发展、武术文化传承、青少年形体健康及青少年足球发展等方面,体现了人大代表、政协委员、各级领导和社会各界对公共体育事业的关心和支持。我局坚持思想上高度重视,态度上积极主动,行动上切实有效,程序上合理规范,时间上及早安排,把建议、提案办理工作作为全局工作的重点,从而保证了办理工作时限和质量,做到了建议提案按时办复率、满意率100%。
      (二)加强审计监督。
      党的十八届四中全会明确提出“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”,实现“四个审计全覆盖”,我局结合实际,将服务寓于监督之中,主动做好“三个服务”,即为维护全市社会经济秩序和发展环境服务,为市委、市政府宏观决策服务,为局属各单位和机关各处室建章立制和强化管理服务。按照审计工作提出的新要求,着力维护资金安全,强化预算执行审计,对预算资金分配使用进度和效果实行全过程监督,加强对“三公”经费支出和会议培训费、机构编制的审计监督,促进厉行节约和规范管理。坚持党政同责,全面推行党政主要领导干部经济责任同步审计,对2017年退休的4名局属事业单位负责人进行了离任责任审计。通过审计促进体育事业科学发展。一是树立科学发展理念,建立健全保障机制。二是进一步把握工作规律,及时查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费等问题,涉嫌违法违纪案件的,移交有关部门严肃查处。三是进一步加强机关党的建设,落实全面从严治党要求,把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的监督检查结合起来,强化管党治党主体责任落实,全面抓好政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的执行。
      (三)加强内部层级监督。
      结合市政府下达的2018年行政执法检查计划,按照“双随机、一公开”的原则,在《大连市体育经营活动随机检查数据库》中随机选取了大连林海滑雪度假村有限公司、大连东北猎户滑雪有限公司、大连英纳河水上游乐有限公司、大连庄河市混元太极学会作为行政执法检查对象。联合市安监局、甘井子文化体育广播影视局、普兰店区文化教育局、庄河市文化体育广播影视局共同开展执法检查。通过现场检查体育经营活动场所的设施、设备、器材,依据国家关于经营高危险性体育项目的相关标准,询问、查阅开业许可和从业人员资格证书等档案资料,分析评估是否存在违反《全民健身条例》《健身气功管理办法》《经营高危险性体育项目许可管理办法》《大连市体育经营活动管理条例》规定的行为,形成《现场检查记录》,并对经营场所社会体育指导员数量不足的问题,提出整改要求。
      八、全面推进政务公开
      加强组织领导,明确政务公开工作领导小组的职责,召开专门会议,明确政务公开工作要点,通过网站,公开了体育事业各项工作信息及财政预决算等信息,并对政府规章和规范性文件进行了清理。积极回应市民关切,主动解读政策法规,宣传我市体育行业管理工作。全年公开各项政务信息170余条,受理回复网民建议、意见及投诉,积极利用电视、广播、网络、报纸等媒体,回应市民关心的体育事业发展问题。为进一步完善政务公开制度建设,我局制定了政务主动公开、保密审查、政策解读、舆情回应、公众参与、考核评议等方面的制度。积极推进政务公开重点任务、规定动作,彻底清理政府规章和规范性文件,及时在年底前向社会公开;加强政务公开平台建设,做好管理和维护工作,充分发挥政务公开窗口作用。
      九、推进法治意识提升,加强法治宣传
      (一)深入开展领导干部和国家工作人员的法治宣传教育。
      我局领导高度重视法治宣传教育工作。一是多次召开专题会议部署宣传工作,夯实体育行政执法工作的基础。我局把法治宣传教育活动作为一件大事来抓,把法治宣传活动摆上重要议事日程,认真贯彻落实上级有关法治宣传活动工作安排,做到有领导管、有专人抓,明确1名副局长专门分管法治宣传工作,指定法制处等相关部门承办法治宣传,将任务分解细化,责任到人,确保宣传活动有计划有步骤实施。二是加强党员干部的法治业务学习,提高法治宣传意识。我局结合市法制办制定的年度工作计划,积极开展形式多样的法治宣传教育活动,定期或不定期地组织系统工作人员的开展法制业务学习,提高全员法治素质和能力。三是建立健全各项规章制度,加强制度建设。坚持把法治宣传工作与推动体育事业发展工作结合起来,切实提高法治管理工作水平。四是积极做到有章可循,及时传达和落实上级有关法治宣传工作的文件精神,建立和完善各项规章制度。认真做好政务信息公开工作,制定公开事项,流程、审查、审核等一系列办法,确保政务信息在公开的同时不泄密。
      (二)全面落实“七五”普法规划。
      根据《关于印发<全市法治宣传教育第七个五年规划考核评估指标体系(试行)>的通知》(大法宣办〔2018〕9号)要求,市体育局组织开展以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署学习宣传活动,突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。在国际徒步大会现场设立专门区域,组织开展第七个五年规划普及体育法制知识宣传活动。根据市法治宣传教育工作领导小组要求,在全局机关开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的宪法学习宣传教育活动,组织召开了党组中心组学习扩大会议,邀请市委讲师团成员进行《宪法》宣讲,开展题为“为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供坚实的宪法保障”的知识讲座。结合行业特点,开展《反兴奋剂条例》学习宣传,定期组织全市体育系统领导干部学法用法专题学习。注重加强体育普法工作制度建设,研究制定《大连市体育局领导干部学法制度》、《大连市体育局领导干部学法用法实施方案》、《大连市体育局关于实行“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》和《大连市体育局“谁执法谁普法”责任清单》。
      (三)加强行政执法人员岗位培训。
      组织行政执法工作人员参加市法制办举办的全市行政复议应诉工作业务培训班,认真学习省市两级法院从事行政审判工作人员对《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》的理论解读和案例分析。参加市司法局举办的普法工作业务培训,认真学习了2018年3月修正后的《宪法》,积极探索“谁执法谁普法”责任制实施工作。参加我市企业法人库信用信息共享交换平台推进业务培训会,为落实 “双告知、双反馈”许可办理机制和“双随机、双公示”监管协同机制做准备。根据市查处取缔无证照经营联席会议领导小组办公室《关于举办全市查处无证无照经营工作培训班的通知》(大查无办发〔2018〕5号)要求,参加《无证无照经营查处办法》学习培训,学习《无证无照经营查处办法》和工商总局关于贯彻落实《无证无照经营查处办法》的工作要求,以及部分专家围绕无证无照查处职责、范围等实务与理论问题的权威解读,为下一阶段规范我局开展行政执法检查工作奠定基础。

 

                                                                                     

                                                                                              大连市体育局
                                                                                            2019年1月29日


责编:tyj 来源:法制处
 
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