为认真贯彻落实《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发<关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见>的通知》（辽委办发〔2019〕77号）《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革实施措施>的通知》（厅秘发〔2020〕26号）《辽宁省营商环境建设局 辽宁省司法厅关于进一步清理与优化<营商环境条例>等规定不符的地方性法规政府规章行政规范性文件的通知》（辽营商通〔2020〕5号）文件精神，以及市委、市政府的有关工作部署，市体育局根据《规章制定程序条例》《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》，按照《大连市人民政府办公室关于开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的通知》（大政办明电﹝2020﹞13号）要求，对本部门起草的地方性法规、市政府规章和相关规范性文件进行了清理。现将有关情况报告如下：

一、地方性法规清理情况

《大连市现行地方性法规目录（1986-2017）》第47项《大连市体育经营活动管理条例》中第七条和第八条的规定与目前国家关于“证照分离”改革的规定不一致，需要进行修改。根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）附件4：国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录第16项经营高危险性体育项目许可；辽宁省工商登记后置审批事项目录第144项经营高危险性体育项目许可的规定，建议将《大连市体育经营活动管理条例》第七条修改为：“经营高危险性体育项目，应当持工商行政管理部门依法办理的登记手续向体育主管部门申请行政许可。许可证不得涂改、出租、出借、买卖。许可证载明事项发生变更的，经营者应当向作出行政许可决定的体育主管部门申请办理变更手续，并持变更后的许可证到相应的工商行政管理部门办理变更登记。”

建议将该地方性法规第八条修改为：“申请经营高危险性体育项目，应当提交下列材料：

（一）申请书，应当包括拟经营的高危险性体育项目，申请人经营机构的名称、地址、经营场所等内容；

（二）体育设施符合相关国家标准的说明材料；

（三）体育场所的所有权或使用权证明；

（四）社会体育指导人员、救助人员的职业资格证明；

（五）安全保障制度和措施；

（六）法律、法规规定的其他材料。”

该地方性法规修改已列入市人大常委会年度立法计划，市体育局目前正在按照《大连市人大常委会2020年立法计划》预备项目、论证项目责任落实工作要求，积极组织做好相关工作。

二、市政府规章清理情况

《大连市人民政府办公厅关于公布现行有效市政府规章目录的通知》（大政办发﹝2016﹞204号）所列目录中没有市体育局负责起草的市政府规章。

三、规范性文件清理情况

负责起草的大政发、大政办发规范性文件主要有3件，分别是：《大连市人民政府办公厅关于大连市学校体育设施向社会开放的实施意见》（大政办发﹝2012﹞116号）、《大连市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（大政发﹝2015﹞29号）、《大连市人民政府关于印发大连市全民健身实施计划（2016—2020年）的通知》（大政发﹝2016﹞71号）。

其中《大连市人民政府办公厅关于大连市学校体育设施向社会开放的实施意见》（大政办发﹝2012﹞116号）是根据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划（2016-2020年）》、《辽宁省全民健身实施计划（2016-2020年）》确定的工作目标制定的，是指导我市充分整合利用学校体育资源，更好地满足广大群众健身活动需求的重要政策性文件。《大连市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（大政发﹝2015﹞29号）是根据《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发﹝2010﹞22号）、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号）制定，是确保我市今后一段时期优化产业结构、推动经济社会转型升级，加快发展体育产业、促进体育消费的重要政策性文件。《大连市人民政府关于印发大连市全民健身实施计划（2016—2020年）的通知》（大政发﹝2016﹞71号）是根据“十三五”时期国家和省体育事业发展总体部署，研究制定的体育事业发展规划，是指导大连体育事业全面贯彻落实《全民健身条例》，推动群众体育向纵深发展，更好地服务民生，充分发挥其在构建和谐社会中特殊作用的重要政策性文件。因此，上述3件规范性文件，除《大连市人民政府关于印发大连市全民健身实施计划（2016—2020年）的通知》（大政发﹝2016﹞71号）适用期至2020年12月31日效力自行终止外，其余2件应继续有效，需长期适用。

附件：1.清理工作联络表

2.地方性法规清理统计表

3.地方性法规修改依据和理由对照表

4.地方性法规废止依据和理由对照表

5.市政府规章清理统计表

6.市政府规章修改依据和理由对照表

7.市政府规章废止、失效依据和理由对照表

8.拟列入 市政府（办公室）废止或失效目录

9.拟列入市政府（办公室）现行有效目录

大连市体育局

2020年9月16日

关于开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的报告.doc