根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2021年4月6日至6月5日，市委第十巡察组对市体育局党组进行了巡察整改落实“回头看”以及优化营商环境建设和整治“中梗阻”专项检查。9月6日，市委巡察组向市体育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化责任担当，切实把抓紧抓好巡察整改工作作为重要政治任务　　

（一）提高站位，增强整改自觉。9月6日收到巡察组反馈意见后，局党组第一时间召开党组会议进行专题讨论，一方面认真学习市委巡察“回头看”反馈意见的有关要求，统一思想认识，树立整改信心，明确整改方向；另一方面认真梳理细化问题，明确整改任务。局党组成员一致认为，市委巡察组提出的问题，点到要害，中肯深刻，提出的意见建议针对性、指导性很强。

（二）强化领导，落实整改责任。为确保市委巡察组反馈意见整改工作落实到位，成立了市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，组长由局党组书记、局长温殿斌担任，班子其他成员任副组长，各处室和局属各单位负责人为成员。就整改工作进行了全面部署，制定了《市体育局党组关于市委第三巡察组巡察反馈意见整改落实方案》，组织召开干部大会，切实强化整改责任落实。按照“党组书记负总责、分管领导具体抓、责任部门整改落实”的集体领导、分工负责原则，把整改任务层层分解，明确责任处室。

（三）从严从实，聚焦问题整改。局党组坚持问题导向，把整改工作与贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神紧密结合，与推进体育各项工作紧密结合，与抗击新冠疫情相结合，及时调度、督导检查重点整改工作的落实情况，协调解决整改过程中存在的困难或问题。将巡察反馈的2类7方面内容逐一细化分解为22个问题，理出整改清单，逐项逐条制定整改措施共73条，明确整改重点任务、责任领导、责任处室责任人和完成时间。

二、坚持问题导向，逐条抓好整改落实

集中整改期间，市体育局党组按照“事事有回音、件件有落实”的要求，结合体育实际，强化措施，推动整改工作有序、有力、有效进行。

（一）整改落实“回头看”反馈问题

1.布局青少年运动项目滞后时代要求、发展后劲不足方面。

（1）关于青少年运动成果成效需要一定周期才能体现的问题。一是制定《大连市深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》，认真谋划我市青少年运动顶层设计。二是结合大连体教发展实际，举办青少年游泳、自行车、三对三青少年篮球赛等赛事活动，推进本市青少年体教深度融合。三是积极争取国家级青少年赛事活动落户大连。10月7日，承办了由中国高尔夫球协会主办的“鸣时达杯”2021全国青少年高尔夫球公开赛。四是发挥政府主导作用，依托社会力量举办了2021年“中国体育彩票”第十七届大连市健身健美公开赛暨首届大连市青少年健身健美操大赛。五是针对当前疫情防控时际，充分发挥各青少年体育俱乐部作用，采取线上与线下相结合的方式举办了大连市民羽毛球健身大赛、“大商杯”乒乓球单打冠军赛等赛事。六是以三大球为主，带动各优势运动项目，深入开展体育运动项目进校园活动。

（2）关于市体育中心场馆于2021年3月收回，目前场馆作用尚未发挥的问题。一是凡是能满足训练需求的运动项目，现已全部搬迁至市体育中心，使得体育中心场馆功能得以充分利用。二是积极克服疫情影响，在体育中心承办了辽宁省青少年田径比赛和全国足协杯赛等系列比赛。三是制定出台《大连市体育局体育场馆及配套设施出租管理办法》（征求意见稿），全面发挥、利用场馆功能。

（二）整改优化营商环境建设、整治“中梗阻”监督检查反馈问题

2.优化营商环境建设思想认识不够方面。

（3）关于党组未按要求组织学习国务院《优化营商环境条例》的问题。5月31日，在党组理论学习中心组学习中，专题学习了《优化营商环境条例》并进行了研讨。

（4）关于2020年度工作总结及个别领导班子个人述职报告未提及优化营商环境建设、整治“中梗阻”工作的问题。一是责成相关处室深刻反思，认真查找工作不足。二是加强文件起草、审核、定稿的流程管理，严把文件起草质量关。三是明确了由办公室牵头，进一步强化了信息报送工作的时效性和连续性。

3.深化“放管服”改革，优化营商环境两年行动等政策措施落实有差距方面。

（5）关于权力下放监管不到位，存在“放而不管”，权力下放中整体联动、业务监管不够，庄河、长兴岛政务服务网事项中无已下放的“举办健身气功活动及设立站点审批”行政许可的问题。一是加强对区市县和开放先导区的业务指导，印发《大连市体育行政审批政务服务事项“三统一”基础数据的通知》（大体发〔2021〕75号），指导庄河市和长兴岛体育行政主管部门在本级政务服务网上增加“举办健身气功活动及设立站点审批”行政许可事项。二是加强业务监管，对庄河、长兴岛政务服务网上关于“举办健身气功活动及设立站点审批”行政许可政务服务事项网上办理办事指南规范情况进行监督检查，形成整体联动，全市统一。三是修订完善审核准则，解决审核准则表述模糊、不准确等问题，要求全市体育系统对照完成整改。   

（6）关于“等级运动员称号授予”事项9个区市县未列入政务服务网的问题。一是对各区市县和开放先导区体育行政部门在本级政务服务网上公示的办事指南是否与市体育局保持一致进行监督检查，通过网上核查，要求“等级运动员称号授予”事项未列入政务服务网的区市县立即进行整改。二是指导区市县和开放先导区体育行政主管部门补充完善“等级运动员称号授予”政务服务服务事项办事指南，经统一规范，各区市县和开放先导区均将“等级运动员称号授予”事项列入政务服务事项。

（7）关于个别区市县没有体育类政务服务事项内容的问题。一是详细了解没有体育类政务服务事项内容的个别区市县情况，掌握存在的问题和困难，加强对设立体育类政务服务事项内容的指导和监督。二是加强对区市县和开放先导区承接体育类政务服务事项的监督检查，按照全市统一要求在本级政务服务网上增加体育类政务服务事项办事指南，实现“一网通办”。

（8）关于“双随机”覆盖率低，自2019年以来，除滑雪场、游泳场所检查外，其他体育类经营场所的检查覆盖面小的问题。一是截至2021年11月10日，已完成60家体育经营活动场所和公共体育设施的“双随机”行政执法检查工作。二是根据《大连市体育经营活动管理条例》的规定，在行政执法检查文书中增加了对其他体育类经营场所的检查事项。三是检查重点为经营高危险性体育项目的经营场所，同时增加对各区市县和开放先导区公共体育场馆和其他体育类经营场所的检查数量，扩大检查覆盖面。

（9）关于市体育局制定年度双随机覆盖率目标为10%，实际2019年和2020年覆盖率仅为0.7%、0.9%的问题。一是截至2021年11月10日，已完成60家体育经营活动场所和公共体育设施的“双随机”行政执法检查工作，是体育局网站公示企业数据库的10.3%，达到预期标准。二是根据《大连市体育经营活动管理条例》的规定，在行政执法检查文书中增加了对其他体育类经营场所的检查事项。

4.群众办事便利度不够，信息壁垒依然存在方面。

（10）关于数据共享不充分，使用国家部委系统审查“运动员等级称号授予”和“社会体育指导员称号授予”两项职能，与大连政务服务网未对接，数据未共享的问题。一是出台《大连市体育局关于加强社会体育指导员技术等级称号授予工作管理办法》，全面规范社会体育指导员称号授予工作。二是就目前“运动员等级称号授予”和“社会体育指导员称号授予”统一使用国家注册系统，且该系统未与全国各省市对接的实际，市体育局将继续加强与国家体育总局相关部门沟通联系，积极促进国家系统与我市系统的数据对接。三是市体育局利用大连市政务服务网设立网上办事程序，由工作人员将相关数据人工上传国家系统，方便市民查询和办理相关业务。四是按照市营商局的要求，积极配合市大数据中心以实现社会体育指导员电子证照数据国家、省、市三级共享。

（11）关于“三统一”不到位，政务服务标准不规范，市体育局于2021年1月下发《关于印发

（12）关于申请“社会体育指导员技术等级称号授予”事项材料，市体育局认定需6项内容的材料，个别区市县认定各异，均不足6项的问题。一是印发《大连市体育行政审批政务服务事项“三统一”基础数据的通知》（大体发〔2021〕75号），要求各区市县、开放先导区体育行政主管部门对申请“社会体育指导员技术等级称号授予”事项材料进行调整完善，务必实现全市体育系统“社会体育指导员技术等级称号授予”事项材料的统一。二是对各区市县、开放先导区体育行政主管部门办理“社会体育指导员技术等级称号授予”事项材料进行监督检查，通过电话、网络及时进行督办，确保认定材料全市相一致。

（13）关于权责清单与政务服务事项未对应，市政府公开的体育局权责清单为4个类型5项内容，而体育局政务服务事项为6个类型14项内容，其中，2个类型内容（行政奖励1项、公共服务1项），未在权责清单中体现，还存在同一事项名称不一致的问题。一是致函市委编办，将权责清单与《辽宁省政务服务事项目录（2020）》版中的政务服务事项相对应，并完成相关材料报送工作。二是市委编办将在市政府网站上对市体育局权责清单调整部分进行公示。三是加强与市委编办、市营商局的协调沟通，确保权责清单始终适应新发展需要。

5.“法治良好”推进不力方面。

（14）关于信用监管作用未发挥，2020年11月制定出台《大连市体育局信用分级分类监管制度》，仅处于运行初级阶段，信用分级分类工作未开展，信用监管阶段性目标成果未体现的问题。一是启动体育类经营单位信用分级分类监管工作，积极开展体育类经营活动执法检查，在对体育类经营单位按照“双随机、一公开”原则进行执法检查过程中，对检查对象经营合法性和信用状况进行评测，签订《信用承诺书》。二是根据检查记录，对检查对象的信用等级进行评估。形成2021年度体育类经营单位信用分级分类情况报告，报市社会信用体系建设工作领导小组办公室进行公示。

6.推进“生态宜居”，提升城市活力不够方面。

（15）关于聚才留才工作不到位，高水平教练员和运动员引不进留不住。2019年至今，4名教练员调离至其他城市（其中在编教练员1人，雇员编制教练员3人）。调查问卷39人次，其中，12人次提到人才建设问题，6人次提到人才流失的问题。一是建立与竞体处、青少处、体育产业处多方参与的现代体育人才培养体系，持续实施体育人才知识更新工程和技能提升行动。二是充分发挥人才激励机制作用，印发《市体育局激励党员干部担当作为实施方案》，切实发挥表彰奖励导向引领作用，激励体育人才奋发有为，争做贡献。三是深入研究优秀退役运动员、教练员进入学校担任体育教师的渠道，畅通优秀退役运动员、教练员出口。

（16）关于体育与医学全科复合型人才缺乏，体育科研人才创研能力的硬件设备缺乏（如运动员选材设备、生理生化检测设备、心肺功能检测设备等）的问题。一是强化体医人才建设，选派科研人员参加国家体育总局运动医学研究所主办的2021全国运动医务监督与健康促进培训，不断提升体育科研人员综合素养。二是积极组织参加全国新冠肺炎医疗救治培训系列课程，充分发挥体育医护人员在抗击疫情中的独特作用。三是体育事业发展中心与大连市第二人民医院签署联合创建“大连市运动创伤康复中心”战略合作框架协议，通过优势互补和资源整合，打造“体医融合”创新发展模式。

（17）关于利用新兴媒体宣传意识不强。宣传推介渠道单一，借助新媒体宣传体育发展成果乏力的问题。一是印发《关于加强市体育局官方宣传平台应用的通知》，充分发挥体育宣传在体育发展中的作用。二是完善沟通机制，重要信息通过“大连发布”“大观新闻”等权威新媒体平台进行发布，构建形式多样的全媒体发布矩阵，提升传播效力，扩大宣传效果。三是进一步强化体育宣传助力体育发展的意识，对公众号内容全面充实，对微信群组工作布置、互动交流、活动宣传功能全面充分利用。

（18）关于“大连体育”微信公众号于2020年6月注册，滞后于青岛5年，目前关注仅2844人，而青岛注册半年后关注人数突破20万的问题。从发布内容和频次着手，吸引广大受众阅读关注。截至目前，公众号关注人数突破3.5万,近三个月访问人数已达到14.2万人次。

（19）关于举办高端体育品牌赛事数量不多质效不高，新体育馆作用发挥不显著，国际体育赛事活动数量和质量尚需提档升级,借助高端体育品牌赛事，增强城市活力不足的问题。一是出台《关于推进国家体育消费试点城市建设加快体育产业高质量发展的实施意见》，创新机制，进一步增强城市活力。二是举办首届大连国际赛艇大师赛暨体育产业招商推介会。三是10月16日、17日，举办大连马术场地障碍精英赛暨东北马联场地障碍巡回赛助力城市活力提高。四是充分发挥现有场馆硬件资源优势，在严格落实疫情防控工作要求情况下，承办了中国足球协会超级联赛、甲级联赛和辽宁省田径锦标赛。

（20）关于2019年以来共举办国家级赛事6次，如“大连国际马拉松”等影响力较大的赛事少的问题。一是积极与国家相关运动项目对接，成功举办了2021年全国现代五项锦标赛暨全运会资格赛。二是充分发挥现有场馆硬件资源优势，在严格落实疫情防控工作要求情况下，承办了辽宁省田径锦标赛。三是进一步发挥传统优势运动项目体育协会作用，承办了中国足球协会超级联赛、甲级联赛等具有全国影响力大赛。

7.践行“人人都是营商环境”有差距，服务意识不强方面。

（21）关于2019年至今，体育局办理市民投诉271件，其中投诉市民健身中心、游泳馆、网球中心等单位在服务态度和健身场所保障不到位两方面内容较为突出，关于服务态度问题投诉22件，健身场所保障工作不到位问题投诉29件的问题。一是开展场馆单位服务人员进行教育整顿，对服务意识差、工作态度不端正人员进行了解聘处理。二是对游泳馆停车场路面进行了规划施工，最大限度满足市民停车需求。安装了空气能水箱，为游泳健身市民随时提供热水淋浴服务。

（22）关于8890投诉件“关于2021年度的徒步大会什么时候举办的问题”，未在规定时限办结的问题。一是针对存在的问题，进行认真分析，由处室负责人对诉求办理人员进行批评教育。同时，举一反三，确保杜绝类似问题的发生。二是严把信访件办理“入口关”和“督办关”。通过分类建立信访件台帐和指导、跟踪、通报、问责等方式，不断提升办件水平。

三、强化巡察整改成果运用，推动体育工作提档升级

经过持续努力，我局巡察整改工作取得了初步成效和阶段性成果。同时，局党组清醒的认识到，全面从严治党是一项长期而艰巨的任务，局党组将以这次巡察整改为新的起点，以久久为功的韧劲和驰而不息的精神，深化落实全面从严治党主体责任，不断加强党的建设，强化党员干部党章党规党纪意识和履职尽责意识，为大连体育事业高质量发展提供坚强的政治保障。 

（一）坚决贯彻落实中央和省市关于体育工作的重大决策部署，全力推进“十四五”体育改革发展。认真贯彻落实中央和省市关于体育工作的决策部署，精准落实大连体育“十四五”发展规划，深入推进大连体育事业改革发展，把事关体育发展、关系群众体育需求的事情办好。以更加坚决的态度和更加有力的措施，强化作风建设。围绕市委巡察组指出的问题，举一反三，标本兼治，以建立健全规章制度为抓手，全面提升体育项目管理水平。

（二）进一步优化体育营商环境建设，助力大连体育加速发展。深入学习贯彻落实《优化营商环境条例》，营造良好的优化营商环境舆论和社会氛围，筑牢发展基础。成立体育营商环境建设工作专班，开展行政审批提速、市场法治护航和作风效能优化行动，打造以高端体育赛事、健身休闲、体育服务等重点体育产业体系，全力推进体育消费试点城市建设。加速推进惠及民生的体育项目，着力打造惠及全民的民生体育，使群众深切感受到优化提升带来的实惠。

（三）全面提升体育各项工作水平。深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，坚决落实市第十三次党代会决策部署，强化巡察整改成果运用，坚持把整改落实与做好当前体育各项工作紧密结合起来，以整改成效促进体育工作水平提升。突出抓好竞技体育、群众体育、体育产业等重点工作，促进体育事业高质量发展，切实为大连“两先区”建设贡献体育力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：83682305；电子邮箱：dltyjdw@163.com。

中共大连市体育局党组 

2021年12月1日