关于2022年法治建设工作情况的报告

                              签发人：温殿斌

市委全面依法治市委员会办公室：

根据《关于报送2022年度法治建设工作情况的通知》要求，市体育局结合学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想，紧密结合法治建设“一规划两纲要”及我市出台的《大连市贯彻法治中国建设规划实施方案（2021-2025年）》（大依法治市委〔2021〕2号）《大连市贯彻落实辽宁省法治社会建设具体举措（2020-2025年）分工方案》（大依法治市委〔2021〕3号）《中共大连市委全面依法治市委员会2022年工作要点》（大依法治市委〔2021〕4号）等法治建设文件的工作部署，现将市体育局2022年法治建设工作的主要做法、成效和存在的问题，以及2023年工作思路报告如下：

一、推进全市体育行业法治建设的主要举措和成效

（一）采取的主要举措

1.积极推动《法治中国建设规划（2021-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2021-2025）》及实施方案落实。紧密结合体育工作实际，始终坚持把宪法作为根本活动准则，不断强化宪法学习宣传教育，积极探索实践体育行业法治政府示范创建工作，突出法治政府建设行业特点，让法治政府建设在体育行业落实见效。严格执行重大行政决策程序，凡事关体育行业发展重大事项，均按照国家、省、市关于重大行政决策程序的规定，认真组织做好合法性审查、公平竞争审查、征求意见、专家论证等项工作，确保重大行政决策依规进行。定期组织学习研究省、市发布的行政执法指导案例，按时完成市政府下达的行政执法检查计划明确的任务，认真组织做好体育行业普法宣传、法制教育和执法人员业务培训学习等各项工作。

2.将学习习近平法治思想作为首要政治任务。为贯彻落实中央依法治国办《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》，根据《中共辽宁省委全面依法治省委员会办公室关于组织开展习近平法治思想宣讲活动的通知》和中共大连市委全面依法治市委员会办公室的工作部署，市体育局研究制定了《大连市体育局深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想具体工作方案》。采取全体干部集体学习、召开专题组织生活会等方式，系统全面学习习近平法治思想，使全局干部进一步明确了全面依法治国的重要地位和根本政治方向，更加坚定了党和人民厉行法治、奉法强国的信念，坚决拥护践行全面依法治国的系列重大工作部署和高素质队伍建设要求，有力确保了体育部门各项工作始终以习近平法治思想为指引，积极为法治政府建设做贡献。

3.认真组织做好体育部门法治政府建设工作部署。逐项研究落实推进法治政府建设年度工作要点明确的重点工作任务。注重通过体育活动、赛事等群众喜闻乐见的方式开展法治宣传教育，根据不同对象的特点，确定法治宣传教育的重点内容。对运动员、教练员、裁判员等特殊群体，增强普法工作的针对性。坚持法治宣传教育与推进体育事业改革发展有机结合，将法治建设融入体育工作的各个环节。

4.切实加强政务服务能力建设。强化窗口服务人员按照程序办事意识，全力推进体育政务服务“一网通办”，通过申请材料统一化、审核准则统一化、办事流程统一化，最大程度方便市民办事，实现“一件事一次办”。建立一般事项“不见面”，复杂事项“一次办”的工作机制，让信息多跑路，让企业及群众少跑腿，甚至不跑腿的全流程网上办理模式。简化办事流程，完善行政审批及便民服务办事指南，排查办事指南漏洞，简化行政审批流程，凡行政许可、行政确认、其他行政权力等政务服务事项均实现全程网办，进一步提高了行政审批的办事效率。不断完善政务平台“好差评”管理体系，实现政务服务全过程监管、好差评闭环，紧盯群众的评价结果，实现回访、核实、整改、反馈的全流程评价处理闭环，倒逼服务质量再升级。截至目前，共受理网办业务296件，全部按时办结，网办政务服务事项好评率达100%。

5.严格规范公正文明执法。严格执行执法公示制度，按照“双随机、一公开”原则，完成全市体育行业年度体育行政执法检查工作，要求部分区市县（开放先导区）体育行政主管部门按照市体育局下达的《责令整改通知书》提出的整改意见，督促各经营主体完成整改。加快推进体育领域社会信用体系建设，与监管对象签订《信用承诺书》，向“大连市公共信用信息目录与数据管理系统”报送行政处罚类等“双公示”数据。

6.加强规范性文件管理。定期清理本部门制定的规范性文件，认真履行市政府关于规范性文件制定、发布和报送备案审查等各项程序，进行相关政策解读。对制定年代较远，适用期已过、适用对象已经不存在的，主要内容与上位法抵触，以及明显不适应我市经济社会发展需要、施行意义不大的，按照规定程序宣布失效，将清理结果公示于部门网站。

7.注重发挥法律顾问作用。与法律顾问单位保持密切合作，凡涉及行政相对人重大决策事项，认真听取法律顾问单位提出的意见和建议，结合行业管理工作实际提出合法性审查意见，为领导班子决策当好参谋助手。本部门涉及的民事、行政诉讼案件，协调法律顾问单位，认真配合相关部门做好出庭应诉工作。

8.重视行政执法人员的业务培训工作。定期组织法律专业知识学习，提升执法人员的法律认知能力和适用法律能力。及时更新业务知识，认真学习体育行业新制定出台的部门规章和重要政策文件。继续扩大法制机构工作力量，要求新录入或调入机关业务处室的工作人员参加行政执法资格考试，确保具备行政执法条件的工作人员都能参与到行政执法工作中来。

9.研究制定“八五”普法宣传教育规划。根据《体育总局关于贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的实施意见》（体政字〔2021〕153号）《省体育局印发<关于贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的实施意见>的通知》（辽体政字〔2022〕84号）《中共大连市委全面依法治市委员会转发<市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）>的通知》（大依法治市委〔2022〕2号）要求，研究制定了《大连市体育局关于贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的实施意见》。以深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于体育和辽宁大连振兴发展的重要论述和重要指示批示精神为指导思想，坚持以人民为中心，坚持服务大局、分类指导、务实创新，坚持法治宣传教育和全市体育工作实际相结合原则，着力提升全市体育系统依法治理能力，营造良好法治环境。要求全市体育部门党组理论学习中心组将习近平法治思想纳入年度学习计划，纳入干部培训课程安排，持续推动全市体育系统干部群众深入学习贯彻习近平法治思想，拓展学习宣传的广度和深度，不断增强厉行法治的积极性和主动性。

（三）取得的工作成效

各级党政领导干部都能自觉以习近平法治思想为指导，注重运用法治思维研究解决事业发展过程中遇到的问题和困难，体育部门落实法治政府建设各项工作任务取得较大成效，精神面貌有了很大改观，广大干部群众学法、用法、守法的积极性和自觉性普遍得到提升。在认真贯彻落实“一网通办”、营商环境和社会信用体系建设等各项工作任务中，锻炼了一批年轻有为、担当负责的干部队伍，在服务城市经济社会发展、提升城市影响力、推动营商环境升级，加快实现“两先区”建设大局中做出了积极贡献。

二、推进法治政府建设存在的主要问题

（一）执法力量薄弱

没有专业执法队伍，只有行政执法资格的兼职执法人员11名，均为机关业务处室人员，难以实现对全市体育市场主体进行全方位有效监管。虽然按照市政府关于加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”的要求，组织开展了相关工作，但仅限于完成政府及相关部门部署的工作任务，存在着执法与监督执法并存的问题，执法频次和检查数量不足。针对这一问题，市体育局及时调查了解了国内体育行政执法现状。上海市受国家体育总局委托开展将体育行政执法纳入综合执法的试点目前尚未在全国体育系统推广。市体育局先后与市委编委办、市司法局、市文旅局等部门进行了积极沟通，问题的瓶颈在于缺少上位法依据，无法通过委托的方式将体育执法纳入文化旅游市场综合执法。6月24日，新修订的《体育法》第107条虽然提出：“县级以上地方人民政府应当建立体育执法机制，为体育执法提供必要保障。”但受行政法规、规章层面配套法律文件及相关措施支撑等因素制约，目前还无法进入操作层面。

（二）全市体育经营场所检查覆盖面不足

截至目前，已检查了48家体育经营活动场所，抽查率低于全市营商环境关于“双随机”开展行政执法检查不低于10%的要求。根据我局最新摸底调查掌握的数据：目前全市经营游泳、滑雪、攀岩、潜水的高危险性体育项目场所共计110家。其中潜水场所2家，均未办理许可证。攀岩场所5家，4家已经办理许可证，1家正在办理。滑雪场所6家，其中5家正常营业，1家歇业。游泳场所97家，其中有20家未办理许可证，市体育局将在第四季度督促相关区县完成整改。

（三）跨部门、跨区域联合开展行政执法有待加强

我局仅在2019年与市应急局联合开展过执法检查，主要是联合区市县体育行政部门开展检查。囿于部门之间各阶段工作各有侧重，与市场监管、公安、教育、卫健、信用等行业监管部门开展联合执法检查难以同步。

三、2023年工作思路

全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（中发〔2021〕33号）《辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》（辽委发〔2022〕18号）《<辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）>重要举措分工方案》（辽法办发〔2022〕14号）《大连市贯彻法治中国建设规划实施方案（2021-2025年）》（大依法治市委〔2021〕2号）工作部署，结合体育部门工作实际，继续深入学习贯彻习近平法治思想，实现宪法宣传教育常态化，确定领导干部学法清单，联合教育部门，加强青少年法治教育，进一步落实体育行业普法责任制。以社会信用体系建设为抓手，深化体育领域行风和道德规范建设，深入开展体育道德领域突出问题专项整治，净化体育行业干事创业环境，营造风清气正的工作氛围。不断健全部门职能，更好发挥监管效能。加强依法行政制度体系建设，实现体育行业治理规范化、程序化、法治化。健全决策制度体系，提升决策公信力和执行力。严格规范公正文明执法，加大行政执法频次，提高检查覆盖面。加强党组的领导，不断完善体育行业法治政府建设推进机制。

                                                                                       大连市体育局

                                                                                                         2022年11月14日