为贯彻落实《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（国办发〔2024〕49号）精神，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点，市体育局制定了《大连市以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力三年行动方案（2025-2027年）》，现公开征求意见，希望市民和各有关单位就相关内容提出意见和建议。有关事宜通知如下：

一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送至大连市体育局，也可以致电。

来信地址：大连市西岗区北京街49号（200房间）    

邮    编：116000

电话：83715933（李心笑）

二、征求意见时间为2024年1月7日-2024年1月13日。

感谢您的参与和支持！                

大连市以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力三年行动方案（2025-2027年）

（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（国办发〔2024〕49号）精神，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点，经市政府同意，特制定此方案。                                                               

一、主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立冰天雪地也是金山银山的理念，全面落实市委、市政府关于发展冰雪经济工作的部署要求，发掘冰雪运动潜力，激活冰雪经济活力，致力打造东北冬季旅游第一站。到2027年，冰雪赛事活动供给更加丰富，全民冰雪运动普及不断提升，全市冰雪经济总规模达到120亿元。到2030年，冰雪产业发展体系初步建立，全市冰雪经济总规模达到180亿元。

二、重点任务

（一）推动冰雪运动跨越式发展。

1.广泛开展群众性冰雪运动。积极创建“全国大众冰雪季（大连站）”系列赛事品牌，举办天门山攀冰邀请赛、大连100冬季越野跑、冰上舞蹈表演等赛事活动，开展滑冰车、抽冰尕、冰上龙舟等民俗传统冰雪项目，各区市县开展“一区（县）一品”冰雪活动，普及群众性冰雪运动。坚持以提供内容丰富、服务优质的冰雪运动消费供给为重点，激发市民参与冰雪运动热情，巩固提高群众冰雪运动参与人口规模。（市体育局，各区市县政府等按职责分工负责）

2.深入开展青少年冰雪运动。以加快推进我市16所全国青少年冰雪特色学校建设为抓手，推动旱地冰球、旱地轮滑等项目在中小学校园普及发展。举办大连市青少年花样滑冰锦标赛、青少年短道速滑邀请赛、辽宁省青少年U系列滑雪赛和冬令营等青少年冰雪赛事活动，逐步建立健全青少年冰雪项目赛事体系。开展“运动队开放日”和“冰雪运动进校园”活动，推动冰雪运动文化校园普及。支持学校、社会俱乐部、社会培训机构与冰雪场地合作，鼓励社会冰雪场地分时间、分时段低价或半价向学生开放。（市教育局、市体育局，各区市县政府等按职责分工负责）

3.提升冰雪运动竞技水平。强化冰雪运动训练保障，做好2028年第十五届全国冬季运动会参赛备战工作。引导学校、企业、社会组织共同参与冰雪运动后备人才队伍建设，创建多元化培养模式，持续加强冰雪体育项目后备人才培养。巩固提高短道速滑、花样滑冰、冰球、冰壶等重点项目，提升全市冰雪运动竞技水平。（市体育局、市教育局、市财政局，各区市县政府等按职责分工负责）

（二）完善冰雪经济产业链条。

4.积极开展冰雪文旅活动。推出冰雪温泉旅游路线，提升旅游配套服务水平，优化冰雪旅游服务质量,打造冰雪温泉康养集聚区。培育铭湖温泉滑雪度假区创建省级滑雪旅游度假地，打造东沟、铭湖、安波3个冰雪温泉主题旅游度假区，丰富大连（安波）温泉滑雪节、金石滩冰雪嘉年华、塔河湾冰雪嘉年华等产品业态。（市文化和旅游局、市体育局，各区市县政府等按职责分工负责）

5.推进冰雪装备器材产业高质量发展。强化企业科技创新中的主体地位，支持企业开发多样化、个性化的冰雪运动装备器材，以满足广大人民群众日益增长的冰雪运动需求。鼓励有条件的企业充分利用大连市丰富的冰雪资源场景，积极开展冰雪装备产品的研制。（市发改委、市科学技术局、市工业和信息化局、各区市县政府等按职责分工负责）

(三)完善基础设施和配套服务。

6.强化冰雪场地基础设施建设力度。倡导利用公园、步道、城市广场等公共资源，结合地域特色与时节特点，灵活建设贴近民众的冰雪运动场地。重点推进金普新区普湾滑雪场和冰上运动馆建设，积极推进普兰店区安波鸡冠山滑雪场规划建设，积极鼓励新建室内滑雪场、嬉雪乐园、冰雪主题乐园、真冰场及仿真冰场，不断提升冰雪场馆的综合服务效能与配套设施水平。鼓励具备条件的公共冰雪场馆实行免费或低收费对外开放政策，将符合条件的冰雪设施纳入大规模更新改造的支持范畴。鼓励建设超低（近零）能耗等绿色低碳场馆。（市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市文化和旅游局、市体育局，各区市县政府等按职责分工负责）
    7.强化冰雪用地保障。开展相关专项规划编制工作，明确冰雪经济用地需求，纳入全市各级国土空间规划以及国土空间规划“一张图”。新增建设用地年度计划指标向冰雪经济项目倾斜，优先保障冰雪经济项目合理用地需求。支持利用集体经营性建设用地依法建设冰雪经济项目。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地，推动盘活存量土地支持冰雪场地设施建设。（市自然资源局、市体育局，各区市县政府等按职责分工负责）

8.优化冰雪旅游交通保障体系。针对赛事活动及旅游 旺季的需求，精细调配公共交通资源，确保参赛选手及观众出行便捷。加大冰雪旅游景区及赛事举办地周边公路养护力度，保障公路网络畅通，确保公众出行安全顺畅。（市交通运输局、中铁沈阳局大连站，各区市县政府等按职责分工负责）

（四）培育壮大冰雪经济经营主体。

9.壮大冰雪经营主体。积极招引冰雪经济链条企业落户大连，加大对冰雪类企业金融支持，鼓励有条件的冰雪企业向“专精特新”方向转型，打造一批本地知名品牌和龙头企业，大力培育冰雪经营主体。引导冰雪产业龙头企业加强质量品牌建设，推动冰雪经济高质量发展。积极培育冰雪体育组织。支持引导符合条件的社会力量成立冰雪运动协会及冰雪运动相关社会组织，丰富冰雪运动服务供给。（市发改委、市市场监督管理局、市教育局、市民政局、市体育局，各区市县政府等按职责分工负责）

（五）丰富冰雪经济服务供给。

10.丰富冰雪消费产品。培育大连全季、全时冰雪产业消费聚集区，加强冰雪旅游资源宣传，吸引国内外游客来连体验冰雪盛宴。联合冰雪文旅企业推出冰雪景区联票、季卡、滑雪住宿套餐等。发行消费卡券刺激消费“引客入连”，发售“畅游大连一卡通”“童话大连潮玩卡”“童话大连之旅盲盒”促消费优惠卡、优惠券，有效“引客入连”，拉动冬季冰雪市场消费。举办大连体育产业冰雪嘉年华活动，开展冰雪季文体旅融合性促消费活动。（市商务局、市文化和旅游局、市体育局，各区市县政府等按职责分工负责）

11.优化冰雪消费环境。加强冰雪消费市场的监管和规范，提高市场的透明度和公平性，打击假冒伪劣产品和欺诈行为，保护消费者的合法权益。开展“跟着赛事去旅行”活动，推动冰雪赛事进景区、进街区、进商圈，以高水平、高品质、安全有序的赛事引领冰雪经济发展。（市场监管局、市文化和旅游局、市体育局、市金融监管局，各区市县政府等按职责分工负责）    

12.开展冰雪文化活动。开展冰雪运动文化促进行动，支持冰雪旅游景区、旅游度假区、夜经济消费区等推出以大众冰雪为主题的冰雪演艺活动，鼓励专业院（团）、演艺机构推出更多适合驻场演出的优秀大众冰雪演出项目，推进海洋、足球、服装等文化与冰雪演艺有机结合，充实冰雪旅游文化内涵。策划“16位局长接您走进童话大连”“大连-东北冰雪旅游第一站”等营销活动。打造全媒体宣传矩阵，开展大连冬季城市品牌营销及温泉滑雪产品宣传。（市文化和旅游局，各区市县政府等按职责分工负责）

（六）强化冰雪经济要素保障。

13.加大金融支持力度。鼓励金融机构针对冰雪经济的特点，根据冰雪项目的建设周期、运营模式、收益预期等因素，量身定制贷款方案，满足不同类型、不同规模冰雪企业的融资需求。支持冰雪企业发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据等债券产品，拓宽企业直接融资渠道。支持政府通过提供贴息、政策性担保、风险补偿等方式，降低冰雪企业融资成本。支持符合条件的冰雪企业在沪深北证券交易所和全国股转系统挂牌上市，鼓励符合条件的上市公司通过配股、定增等方式实现再融资，推动引导相关企业合理通过交易所债券市场发行公司债券满足资金需求。（市委金融办、市金融监管局、中国人民银行大连市分行、大连证监局，各区市县政府等按职责分工负责）    

(七)深化冰雪经济对外合作。

14.搭建国际冰雪经济合作平台。依托大连冰雪产业基础优势，通过产业链招商、敲门招商等方式加强对欧美冰雪装备等冰雪产业相关企业的招引，提升我市在冰雪经济领域对外合作能级，促进我市冰雪经济国际化发展。积极配合辽宁省举办的《2024辽宁国际冰雪经济合作对接活动》，提供相关项目线索，定期组织在连日韩企业代表参加冰雪赛事活动。依托境外新媒体俄语VK平台和大连文旅“Romantic Dalian－浪漫大连”境外新媒体账号，持续做好我市冰雪文旅的境外宣传推广工作，吸引“一带一路”国家的游客来连体验冰雪旅游。（市商务局、文化和旅游局、市外办，各区市县政府等按职责分工负责）

三、工作保障

15.强化统计监测。依托税务系统东北联合分析机制，按照国家统计局制定的冰雪经济统计制度，围绕冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等重点领域，开展统计监测，积极做好统计服务，加强数据统计分析。（市税务局、市统计局、市文化和旅游局、市体育局，各区市县政府等按职责分工负责）

16.强化安全保障。落实“三管三必须”要求，加强冰雪运动场所、冰雪游乐场所、冰雪赛事活动、冰雪装备设施的安全生产情况检查，指导冰雪经营企业制定应急预案，开展应急演练。强化冰雪场馆工程质量安全监管。对冰雪场所的特种设备开展监督检查，督促企业落实特种设备安全主体责任，开展隐患排查，建立隐患台账。（市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市应急管理局、市市场监督管理局、市体育局、市消防救援支队，各区市县政府等按职责分工负责）

17.强化组织领导。各级要深刻认识发展冰雪经济、促进冰雪消费的重要意义，切实增强政治责任感与使命感，各级领导要亲自抓、负总责，确保各项政策措施落到实处。各部门要形成合力，明确责任分工，形成上下联动、部门协同的工作格局。（责任单位：相关部门，各区市县政府等按职责分工负责）